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秒速时时彩计划稳赚软件:互聯互通加快促進長三角民生檔案區域共享

作者:上海市檔案局局長、上海市檔案館館長 徐未晚

來源:中國檔案報

2019-05-24 星期五

秒速时时彩规律大全 www.dmemq.icu ????編者按:“建設數字中國”是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是網絡強國戰略思想的重要舉措。日前,國家檔案局首次參與在福州召開的第二屆數字中國建設峰會,并在峰會期間舉辦檔案信息化論壇。本報三版特開設“數字中國建設·檔案信息化論壇”欄目,將陸續刊登此次論壇上的交流成果,敬請關注。

????2018年11月,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中把長三角一體化發展上升為國家戰略,并在上??疾焓敝賦?,上海要在推動長三角更高質量一體化發展中進一步發揮龍頭帶動作用,把長三角一體化發展的文章做好,使之成為我國發展強勁活躍的增長極。2018年6月1日,《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018—2020年)》正式發布,覆蓋12個合作專題,聚焦7個主要領域。上海正全力配合國家有關部委做好長三角一體化發展規劃綱要的編制工作,不斷深化細化和完善長三角一體化發展示范區建設方案。江蘇、浙江、安徽省和上海市分工合作、優勢互補,持續推進長三角一體化發展三年行動計劃,確保各項目標任務按照計劃書、路線圖、時間表落地落實。長三角一體化發展進入一個全面提速的新階段。

????在此背景下,上海市檔案局牽頭建立長三角檔案異地查詢機制,在三省一市檔案部門的共同努力下,《長三角地區開展民生檔案“異地查檔、便民服務”工作合作協議》在上海正式簽訂,在全國開創了檔案跨省域利用的先河。在各地區黨委、政府領導的高度重視下,一年來,我們編制完成長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”《辦事指南》《業務手冊》,婚姻登記、獨生子女證等15項民生檔案查詢應用已實現線上線下、異地同步查檔并完成辦理百余例,三省一市民生檔案服務協作邁出新的步伐。

長三角檔案區域共享對推動三省一市檔案工作意義重大

????《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018—2020年)》是我國歷史上第一個跨行政區域聯合編制的行動計劃,標志著長三角地區進入更高質量一體化發展的新時代。2018年以來,上海全面推進政務服務“一網通辦”,實現了“一人一檔、一企一檔”。截至今年3月底,上海已有771萬個人用戶在“一網通辦”實名建立檔案,占實有人口30%以上;189萬企業法人建立企業檔案,約占設立企業的90%;“隨申辦市民云”用戶已超過1000萬。公安、教委、人社、稅務、衛健、檔案等6個領域的12類高頻電子證明已經上線,50種最常用的證明預計將在年底前全面實現在線開具。首批23項高頻個人服務事項清單中,12項為民生檔案查詢事項。同時,浙江、江蘇、安徽也正積極開展相關工作,為進一步實踐檔案區域共享打下了基礎。

????在“建設數字中國”背景下,越來越多省市、部門都加快推動數字化、信息化建設,上海提出“像網購一樣便利”的“一網通辦”;浙江提出讓群眾“最多跑一次”的數字政務建設;江蘇提出要打造“不見面審批”的電子政務建設;安徽提出要加快建設“數字江淮”,加強電子政務基礎設施建設。

????為推進長三角檔案區域共享,一年來,三省一市的檔案部門在檔案數字化、信息化上下功夫,解決技術瓶頸,暢通共享平臺。上海加大民生檔案“全市通辦”力度,將通辦種類擴展到15類,在信息系統上“跑路”的檔案數據超過2000萬條,受理點超過200家,去年累計服務市民群眾87553人次,比2017年增長42.8%;浙江打造“浙江檔案服務網”,實現線上受理與線下查檔的深度融合;江蘇加大民生檔案收集力度,整合各類民生檔案資源,搭建全省“異地查檔、跨館服務”工作網絡;安徽建設“數字檔案資源共享平臺”,實現“資源自建、信息共享、異地查檔、跨館出證”。這些具體工作的成功實現都離不開檔案數字化、信息化基礎工作的支撐。以上海市檔案館為例,為進一步做好異地查檔工作,我們建立了市、區兩級聯通的檔案目錄中心,各區檔案館館藏檔案數字化率均達到了70%以上,利用率較高的民生檔案已全部實現數字化,而如浦東新區、嘉定區檔案館等還加大投入,開通了APP等平臺,率先實現“群眾不跑路、在家可查檔”。

????黨的十八大以來,各級檔案部門全面落實中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》,創新服務模式,順應民生需求。長三角地區地緣相連、民心相親,百姓對于檔案異地查詢需求多、期盼高。三省一市檔案部門為民服務的目標理念趨同,利用現代信息技術促進民生檔案服務轉型升級的思路方法一致,推進“異地查檔、便民服務”模式,不僅讓群眾少跑路、數據多跑腿,更在三省一市建立了常態化的服務聯動機制,讓檔案在服務經濟社會民生中有所作為,更有所新作為。

長三角檔案區域共享實踐中存在的問題

????長三角檔案區域共享工作還僅僅處于起步階段,在大力建設數字中國背景下,對比“智慧檔案”的工作要求,我們清醒地看到,還存在諸多問題有待解決。

????一是檔案數字化基礎仍顯落后。目前,上??掛斕夭櫚檔拿襠蛋鋼擲喙燦?5類,已全部實現全文數字化,民生檔案目錄數據2000余萬條;市檔案館檔案案卷級目錄已實現計算機檢索,文件級目錄超過1500萬條,數字化檔案全文達1.8億幅。檔案數字化的絕對數值雖高,但與現有館藏370多萬卷(件)的數量相比,與全市各級檔案部門民生檔案的總數相比,數字化基礎仍顯薄弱。總體來看,長三角各地區檔案數字化水平離檔案互聯互通、異地查檔的要求還有一定距離,特別是到區縣一級檔案館,檔案數字化、尤其是民生檔案的數字化整體基礎仍顯落后。

????二是檔案信息化網絡和平臺建設不平衡。目前,在互聯網端,上海、浙江分別在各自區域內開通了基于政務外網的民生檔案便民服務,江蘇于去年年底剛將政務網聯通到各級國家檔案館。上海及江蘇、浙江、安徽檔案館已經具備了基于互聯網的開放檔案目錄、全文查閱利用功能,但發展現狀各不相同。上海市檔案館館藏開放檔案案卷級目錄已上網,15類民生檔案查詢納入了“一網通辦”總門戶;江蘇省檔案館部分文件級目錄上網;浙江實現了省域范圍內基于“浙江檔案服務網”的開放檔案互聯互查,并有部分檔案數據庫和全文供查閱;安徽有部分政府信息上網。在政務外網端,上海實現了15類民生檔案的“全市通辦”,其他三省各級國家綜合檔案館也都開通了政務外網,但長三角地區政務網尚未實現互聯互通。由于缺乏能夠將各地檔案館連接起來辦理民生檔案服務申請、資源共享、審核出證的統一民生檔案服務平臺或政務服務專網,影響了民生檔案共享服務效率,一年來,三省一市暫時采用傳真、EMS等手段開展民生檔案跨館異地查檔服務。

????三是檔案工作規范和標準存在一定差異。長三角區域各地民生檔案的來源、種類、數字資源數量和數據結構存在差異,目前尚未建立統一的民生檔案數據規范和技術標準,影響了民生檔案共建共享的質量。有些地方的群眾急需的檔案資源或未納入檔案部門的收集范圍或雖納入收集范圍但未及時移交檔案部門,也有的雖然已經進館但尚未得到有效開發利用,已經得到開發的一些數字化檔案資源在數據庫結構等方面不盡相同,這些問題在一定程度上影響了查詢實效。

????四是檔案信息安全存在一定風險。由于民生檔案涉及個人隱私,相關數據具有一定的敏感性,一旦發生信息泄露或數據被非法訪問容易引起安全風險,通過網絡提供民生檔案服務時需要建立統一身份認證或政務服務專網。長三角各地檔案館民生檔案服務的受理、查詢、審核、出證等環節尚未實現全流程線上辦理,在信息的傳遞環節存在一定隱患。同時,由于系統管理、監控的自動化程度不高,三省一市在查檔流程受理、開放檔案劃控標準上也存在一定差異等,導致在異地查檔的工作前端和后端環節都存在一定風險,安全可靠性有待加強。

????此外,隨著各地大數據中心建設,電子文件管理、歸檔、收集等工作日益成為檔案部門的工作焦點。如何安全、及時做好電子文檔收集工作,在數字政務環境下推動檔案工作可持續發展,是擺在檔案人面前的新課題。

進一步推動長三角檔案區域共享的幾點思考

????黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發展,作出“建設數字中國”的戰略決策?!豆倚畔⒒⒄拐鉸愿僖分刑岢觥凹涌旖ㄉ枋種泄鋇哪勘?,《“十三五”國家信息化規劃》將“數字中國建設取得顯著成效”作為我國信息化發展的總目標?!敖ㄉ枋種泄筆峭貧畔⒒⒄垢梅窬蒙緇岱⒄?、加快建成社會主義現代化強國的迫切需要,也為檔案區域共享創造了良好機遇。

????今年,李克強總理在政府工作報告中提出,要將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,編制實施發展規劃綱要。上海政府工作報告提出全力實施長三角一體化發展國家戰略,合力推進長三角一體化發展示范區建設。根據《長三角地區政務服務“一網通辦”試點工作方案的通知》精神,依托國家政務服務平臺和三省一市政務服務平臺,在長三角地區開展全國一體化在線政務服務平臺試點工作,今年5月1日起,實現以G60科創走廊九城市(區)為基礎的首批30項企業服務事項“一網通辦”;推動實現長三角26城市首批23項個人服務事項“一網通辦”;2020年底,實現長三角地區全覆蓋政務服務事項“一網通辦”。我們將以此為契機,推進民生檔案服務制度創新和數據標準建設,促進長三角地區民生檔案區域共享再上新臺階。

????一是進一步提高民生檔案資源建設和數字化水平。按照“群眾少跑腿、數據多跑路”理念做好“一網通辦”條件下檔案民生服務各項工作。一方面,努力完善本市民生檔案資源建設管理利用機制,在深入調研的基礎上精準對接民生需求,再增加3種民生檔案通辦種類,使民生檔案通辦種類達到18種。加強城市社區、涉農區村居委會檔案資源建設,確立更多民生檔案開放種類,使民生檔案通辦工作向社會治理、鄉村振興的基層一線延伸,增強城市社區居民和農民在檔案領域的獲得感。另一方面,牽頭協調各有關方面,聯合三省檔案部門制定民生檔案服務事項清單,不斷挖掘各地館藏民生檔案資源,加大民生檔案進館力度,拓展民生檔案服務種類,提升檔案數字化水平,擴大民生檔案可查范圍,夯實民生檔案“異地查檔、便民服務”基礎。同時,進一步建立民生檔案數字資源共建共享機制,規范民生檔案目錄數據,加快推進民生檔案目錄建庫和全文數字化進程,促進民生檔案數字資源在更大范圍內的共享和惠民。

????二是加快建設互聯互通的檔案利用平臺。上海已于去年9月建立了檔案服務“一網受理、全市通辦、全市共享”新格局,對檔案利用查檔實行流程再造,推進檔案查詢“零材料”(依托本市電子證照庫,實名認證用戶的基本信息可自動預填,證照已歸集用戶的身份證明材料免交)、在線查檔“零跑動”,構建統一的檔案數據結構標準體系和查檔服務操作標準體系,加快跨層級、跨區域、跨部門的檔案數據交換共享。

????在這一基礎上,我們希望在三省一市的共同努力下,以建設“網絡通”“平臺通”“數據通”的“三通”為目標,搭建便捷、安全、智能的區域民生檔案利用平臺?!巴繽ā本褪且諶∫皇械母骷蹲酆系蛋腹葜浼萇琛靶畔⒏咚俟貳?,讓民生檔案數據在一個安全加密的網絡上“跑路”?!笆萃ā本褪僑∫皇幸越用襠蛋甘荼曜?,建立互認互通的檔案專題數據標準體系,建設并整合各地處于分散、孤立、碎片化狀態的館藏數據?!捌教ㄍā本褪且行Ф越尤∫皇忻襠蛋阜裥畔⑾低?,消除省、市之間信息交互壁壘,打破民生檔案信息系統“孤立運行”的狀態。此外,還要按照國家檔案局關于修改《電子公文歸檔管理暫行辦法》的決定要求,加快推動電子文檔規范管理工作落實落地,擴大“單套制”試點范圍,為未來數字檔案應用創造良好條件。

????三是積極優化異地檔案查詢應用場景。按照當前的技術發展趨勢,我們以“查檔一次不跑、查檔隨時隨地”為目標,努力建立民生檔案信息資源聯動服務的新體系。一方面,加快涉及民生各類專業檔案的業務規范化建設,促進長三角地區民生檔案信息資源的數據標準建設,推動各地區線下線上平臺建設,讓群眾在長三角地區享受一體化的檔案查詢服務。另一方面,加快各地民生檔案信息資源、信息平臺、設施設備的相互銜接,充分發揮線下窗口、檔案網站、微信公眾號、手機APP等服務渠道作用,逐步從線下走向線上,從PC端走向移動端,為群眾異地查檔減環節、減時間、減跑動次數,優化群眾查檔服務界面,提升檔案查詢服務友好度。同時,探索大數據技術在檔案數據挖掘、數據分析及長三角地區協同服務的應用場景,為“一網通辦”政務服務和民生檔案利用服務工作賦能。目前,上海已實現社保中心在編制生育保險預算時,對各區檔案館婚姻登記檔案提出數據共享需求,并以此對登記結婚的育齡人口進行分析,精準施策。

????四是促進建立統一規范的服務和培訓機制。聯合各方力量,全面梳理可供異地查詢的每類民生檔案的法律依據、申辦條件、申請材料等。按照管理權限指導督促各級國家綜合檔案館依法開展查檔申請的受理、審查及提供利用,推進業務標準化、管理精細化。同時,積極爭取國家檔案局支持,突出組織優勢,加強教育和培訓,建立面向不同層次、不同環節、不同需求的培訓交流平臺,定期組織集中培訓,落實互聯互通流程《辦事指南》《業務手冊》,統一規范管理工作與業務操作行為。運用區塊鏈技術,基于平權、共建的特點,打造長三角檔案利用服務區塊鏈聯盟,構建長三角地區民生檔案服務目錄體系?;誶榱醇際醴來鄹?、可追溯的特點,實現長三角區域可信電子檔案的共享利用。此外,要切實加強民生檔案信息系統安全防護工作,同步設置更加嚴格的安全策略和規范的操作流程,強化應用安全審計,防止越權使用,確保檔案數據安全可靠。

????長三角民生檔案“異地查檔、便民服務”是領導關注、同行關心、群眾關切的好事實事。上海市檔案局、上海市檔案館將進一步主動作為,創新服務,全面提升三省一市民生檔案合作的廣度和深度,加快促進長三角檔案區域共享,為推進“智慧檔案”提供上海的解決方案。

????原載于《中國檔案報》2019年5月23日 總第3376期 第三版

 
 
責任編輯:魏安寧(實習)
 
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